Budapest – A Nemzeti Fejlesztési Minisztérium elkészítette az új közbeszerzési törvény tervezetét, a kormany.hu-n közzétett jogszabályt június elsejéig lehet véleményezni. Főbb részei november 15-én lépnének hatályba.

Az új jogszabály a meglévő törvény négyszáz paragrafusa helyett 239 paragrafusból áll, ám első ránézésre nem tűnik sokkal könnyebben áttekinthetőbbnek az előzőnél. A teljesen új törvény megalkotását – a Széll Kálmán tervre hivatkozva – az olcsóbb és takarékosabb állam megteremtésével és a korrupció visszaszorításával indokolja a jogalkotó. Az összefoglaló közlemény szerint az új jogszabály nagy hangsúlyt fektet a visszaélések és a korrupció visszaszorítására,  a törvénytervezetet szemügyre véve azonban kiderül, hogy tovább bővül a közbszerzések alóli kivételek köre, a fidesz megteremti annak lehetőségét, hogy a közbeszerzések mellőzésével lopja szét az országot.

Előnyben részesíthetők a kkv-k

Bővítik a hirdetmény közzététele nélküli – a nyilvánosságot nem biztosító – tárgyalásos eljárás alkalmazási lehetőségét minden olyan beszerzés vagy szolgáltatás esetében, aminek a becsült értéke 25 millió forintot nem éri el, vagy építési beruházás esetén a 150 millió forintot.  Értékhatártól függetlenül is lehetőség van erre az eljárásra, ha a beszerzés kivételesen kedvező feltételei csak rövid ideig állnak fenn. A törvénytervezet szerint a jövőben a hirdetmény közzététele nélküli eljárásokban már nem kell értesíteni a Közbeszerzési Döntőbizottságot. Legalább három ajánlattevőt kell felhívni ajánlattételre, és “lehetőleg olyan gazdasági szereplőknek kell ajánlattételi felhívást küldeni, amelyek mikro-, kis- vagy középvállalkozásnak (kkv) minősülnek”.

A nemzeti eljárásrendben továbbra is megmaradnak a kkv-knak fenntartott beszerzések – a szabállyal kapcsolatban a Transparency International Magyarország és az Alapítvány a Korszerű Közbeszerzésért állásfoglalása szerint azonban ez torzítja a piaci versenyt, és ügyeskedésre készteti az ajánlatkérőket és az ajánlattevőket egyaránt. Uniós források felhasználására kiírt eljárásoknál pedig szabálytalan lehet.

Aki akarja, maga alakíthatja a szabályokat

Az egyszerűsítés jegyében az ajánlatkérők választhatnak minden uniós értékhatár alatti eljárások esetén, hogy a beszerzést az uniós eljárási szabályok szerint, vagy a maguk által kialakított eljárási rend alapján bonyolítják. Ez a könnyítés nem vonatkozik az építési beruházásnál, itt kötelező a közösségi eljárási szabályokat alkalmazni.

Ki lehet bújni a közbeszerzés alól „néhány esetben”, a teljesség igénye nélkül néhány példa

Mentesül a közbeszerzés alól az a szolgáltatási koncessziós szerződés, amelyik a koncessziós törvény, a személyszállításról, vagy a vasúti közlekedésről szóló törvények hatálya alá tartozik. Nem kell közbeszerezni akkor sem, ha az építési koncesszió az ajánlatkérő közszolgáltatói tevékenysége folytatásával függ össze. Mentesül a törvény alól az a szerződés is, amit a közbeszerzés hatálya alá tartozó (állam, állami, önkormányzati szervezetek) ajánlatkérő és a tulajdonában levő szervezet köt, ahol az ajánlatkérő ellenőrzési jogokkal rendelkezik a szervezet felett, azzal a feltétellel, ha a szervezet árbevételének 90 százaléka az ajánlatkérővel kötött szerződésből származik.

Nem kell közbeszerzést kiírni a helyi önkormányzatoknak közoktatási feladatok ellátására, átadására nem állami intézményfenntartók részére. Mentesülnek a közbeszerzés alól a biztonságot és nemzetbiztonságot, katonai, védelmi és rendvédelme érintő beszerzések, hírközlési szolgáltatás nyújtása, illetve hírközlő hálózat igénybevétele vonatkozó beszerzések. Nem kell közbeszerzést kiírni az ingatlanvásárlásra, egyéb ingatlannal kapcsolatos jog megszerzésére, a banki, befektetési és biztosítási szolgáltatások beszerzésére, a műsorszám beszerzésére a médiaszolgáltatónak vagy a Médiaszolgáltatás-támogató és Vagyonkezelő Alapnak, valamint a műsoridőre vonatkozó szerződésekre, a választott-bírósági, közvetítői, békéltetési tevékenységre, a kutatási és fejlesztési szolgáltatásra. Nem kell közbeszerzést kiírni tankönyv vásárlásra, gyermekotthoni gyermekek teljes ellátására, szállodai és éttermi szolgáltatásokra, szórakoztató, kulturális és sportszolgáltatásokra, külügyi segélyezés keretében humanitárius segítségnyújtás céljából, válságkezelés során történő beszerzésre.

Mentesülnek a közbeszerzés alól a hideg élelmiszer és főzési alapanyagok, friss, illetve feldolgozott zöldség és gyümölcs, tej és tejtermék, gabonafélék, méz, tojás, kertészeti növény beszerzései. Mentesülnek a jogi szolgáltatások, a hivatalos közbeszerzési tanácsadói tevékenység igénybevétele, a katasztrófák elleni védekezés, a súlyos ipari vagy közlekedési baleset okozta kár, vízkár, illetve vízminőségi kár megelőzése, illetve helyreállítása.

A tömeges mentesülésekre vonatkozó szabályok a jogalkotók szerint a sokat és joggal ostorozott korrupció visszaszorításához vezethetnek. Mint a honlapon írják: „A korrupció sokba kerül az országnak és a lakosságnak, ezért minden eszközt meg kell ragadni annak felszámolására. Ezért egy új, visszaéléseket visszaszorító közbeszerzési törvény megoldás lehet ezekre a problémákra.”